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进一步提高干部挂职锻炼工作质量的思考

关  飞

习近平总书记在全国组织工作会议上强调,成长为一个好干部,一靠自身努力,二靠组织培养。挂职锻炼是党组织培养干部的一种重要手段,也是干部个人开阔视野、磨炼意志、转变作风、增长才干的重要途径。当前,进一步做好干部挂职锻炼工作,提高干部挂职锻炼工作科学化水平,对于培养一支高素质的执政骨干队伍,协调推进“四个全面”战略布局,具有重要意义。

一、干部挂职锻炼的实践探索

我们党一贯高度重视干部挂职锻炼工作。近年来,中央有关部门及各地党组织认真贯彻落实中央决策部署,积极选派优秀干部挂职锻炼,取得了明显成效。

中央组织部、中央统战部和国家民委从1990年起组织西部和少数民族地区干部到中央国家机关和发达地区挂职,至今已经开展了25年,成为中央层面诸多挂职锻炼项目中规模最大、影响深远的品牌工作。中央组织部、共青团中央从1999年起组织“博士服务团”赴西部地区和革命老区挂职锻炼、开展服务,至今已经组织了15批。各省市区积极贯彻落实干部挂职锻炼政策,干部挂职锻炼工作有力推进。总的看,干部挂职锻炼的实践探索丰富多彩。从挂职时间长短看,干部挂职锻炼有半年左右的,这种挂职往往针对特定工作任务,或者在对口部门之间开展,优点是任务明确、时间集中;有1至2年的,实践中大量的挂职属于此种类型;有3年的,援藏、援青、援疆就是这一类。从挂职单位看,有:上挂,即到上级机关挂职,有利于基层领导干部熟悉上级部门业务工作,提高站位和开阔视野;下挂,即到下级机关挂职,多为上级机关干部到基层挂职锻炼,从而增强基层工作经验,了解基层群众情况,开展扶贫帮困等工作;平挂,到平级机关挂职,利于拓展视野、丰富工作经验;交叉挂,双方单位各派员到对方单位挂职,利于加强合作。另外,北京等地还在实践中探索了项目挂职等方式,即针对专家学者欠缺行政经验但学术工作繁忙难以抽出大块时间的特点,针对特定项目开展挂职。经过多年的探索,目前挂职锻炼制度机制逐步健全,已经形成了包括遴选机制、任命机制、考核机制在内的工作机制,为干部挂职锻炼工作提供了制度保障。客观地看,近年来的干部挂职锻炼工作取得了显著成效。一方面,通过挂职锻炼,既丰富了干部任职经历、培养了干部群众观点、提高了干部能力素质,也改善了地方党政领导班子结构。另一方面,通过干部挂职锻炼,促进了党和国家重大战略部署在西部地区特别是民族地区的贯彻实施,对于促进各地区之间的平衡发展、全面建成小康社会具有积极作用。

实践中,干部挂职锻炼工作也存在一些问题和不足。一是选拔管理不够有力。一些派出单位和接收单位责权不清,对挂职干部的选派和使用缺乏统筹规划。各项监督管理措施不健全,对干部挂职工作定位、如何开展工作等问题不能及时有效沟通。在实际工作中,有的地方和部门没有很好贯彻人岗匹配原则,导致一些挂职干部没能发挥出应有的作用。二是一些挂职干部自我要求不严。有的挂职干部把挂职当“跳板”,存在“镀金”心态,缺乏深入扎实工作的态度;有的挂职干部不愿意到条件艰苦地区挂职,功利思想严重;有的挂职干部没有找准自己的定位,对基层缺乏正确认识,对基层群众缺少感情,对基层工作缺少热情。三是挂职锻炼制度机制还不够完善。目前,还没有关于干部挂职锻炼的法律法规。各地区各部门对干部挂职锻炼也较少作出相对统一的规定。

二、进一步提高干部挂职锻炼工作质量的思考

提高干部挂职锻炼工作科学化水平,可以从加强思想教育、明确工作职责、加强考核工作、健全制度机制等方面努力。

加强思想教育。思想是行动的先导,思想上高度重视才会带来行动上的高度自觉。要加强对挂职干部的思想教育,引导他们正确认识挂职锻炼工作。一方面,通过采取思想动员会、学习交流会、谈心活动等形式,加强对挂职干部的培训,同时利用媒体大力宣传挂职锻炼的重要重义和作用。另一方面,通过宣传和表彰优秀挂职干部的典型事例,树立榜样和标杆,营造重视挂职锻炼工作的良好氛围。

明确工作责任。派出单位要把选派干部挂职锻炼作为一项重要的政治任务来完成,有针对性地选派高素质的干部,以保证挂职锻炼效果。派出单位要注意加强与接收单位、挂职干部的沟通联系,跟踪掌握挂职干部工作情况。干部挂职锻炼结束时,派出单位应督促挂职干部搞好总结、接收单位做好组织鉴定,并派人对挂职干部进行全面考核。接收单位对挂职干部的日常管理负有主要责任,要尽量按照挂职干部的专业特长安排工作;落实好工作职责和任务分工,制定科学可行的挂职工作目标责任书,并对照责任书进行督促验收;要注重帮助挂职干部树立群众观点、发扬密切联系群众、艰苦奋斗的工作作风,支持他们为群众办实事,提高他们处理复杂问题和宏观把握能力。

加强考核工作。实行目标考核是加强对挂职干部管理的有效手段。要设计科学的考核指标体系,能够真实反映挂职干部的主要工作情况。既要有量化的指标,又要有质性的分析,既要考虑当前的实际效果,又要看到长远的发展前景。同时,也不能唯指标论,避免一些挂职干部追求短期效益。要建立科学的考核方式,包括过程考核、年度考核和结束考核。过程考核重在了解挂职干部的工作成效,对工作成绩及时肯定和鼓励,对不足之处及时提醒和帮助,起到督促作用。年度考核以接收单位为主,对干部年度工作情况进行考核评价。挂职结束考核以派出单位为主,对挂职干部工作表现进行全面考核,作出总结性评价。要引入群众评价机制,进行群众满意度测评,把群众是否满意作为衡量挂职干部工作成效的重要标尺。要完善考核结果的运用。考核评定可参考公务员考核,一般要经过准备材料、进行述职、民主评议、谈话调查、综合分析等程序。对于优秀的挂职干部予以奖励和肯定,激励挂职干部不断进取;对不称职的挂职干部进行批评和惩戒。

建立健全制度机制。建议制定干部挂职锻炼工作法规,对干部挂职锻炼应坚持的原则和选拔、考核、评价、激励、培训、监督等内容作出规定,进一步规范对挂职干部的管理和使用。派出单位要对挂职锻炼工作进行统筹规划,要统筹兼顾、立足长远,既要有一定的前瞻性,充分考虑未来发展的需要,又要结合实际,充分考虑接收单位的人才需求,保证工作的连续性。接收单位要制定详细具体的实施方案,在对本单位干部队伍情况进行综合分析的基础上,明确对挂职干部的具体需求,如年龄结构、专业结构、学历结构、工作能力、职位安排等,根据挂职干部的自身优势和专业特长安排岗位及职务,为他们提供必要的条件和保障。

(作者单位:中央直属机关工委组织部)

来源:《党建研究》杂志2015年第6期

(责编:王金雪、秦华)

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