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扎实推进村居干部队伍建设

张晓麟

习近平总书记指出,乡村处在贯彻执行党的路线方针政策的末端,是我们党执政大厦的地基,基层干部是这个地基中的钢筋,位子不高但责任很大。2013年以来,安徽省马鞍山市扎实推进村居干部队伍建设,打造了一支尽心服务群众、善做群众工作的基层干部队伍。

抓研判,整顿优化。结合村居“两委”换届,提前优化村居干部队伍。一是分析研判。由县区组织部会同乡镇(街道),对全市444个村、108个社区逐一过“筛子”,全面了解村居班子、后备干部、群众意愿、发展稳定等情况,统一建立村居台账。二是集中整顿。开展“整顿攻坚月”活动,建立问题、整改、制度三张清单,对44个软弱涣散村居党组织实施分级分类治理,做到整改一个、验收一个、销号一个。三是评定实绩。制定任期实绩双向评价机制,采取上级党组织“上评下”、党员群众“下评上”双向评价结合的方式,按照“承诺公开晒目标、实绩公示兑承诺、社会公议听口碑、结果公告排名次”的流程,对3620名村居干部进行任期实绩评定。依照法定程序,对照评定结果,撤职停职23人,诫勉谈话35人,新配备村居书记26人。

抓选配,建强队伍。把抓好村居干部队伍选配工作作为推进村居干部队伍建设的核心,打破城乡、行业、区域和身份界限,促进优秀人才有序流动和优化配置。一是选派任职。保留身份待遇,从各级机关和事业单位选拔167名优秀党员干部到村居担任党组织书记或第一书记,对两年任期考评优秀的直接提拔为副科级,吸引年轻干部到村居工作。二是选举任职。把大学生村官作为培养、补充村干部的重要来源,通过法定程序,将优秀大学生村官选进村居“两委”班子。2014年,全市共有125名大学生村官通过换届进入村居“两委”班子。三是公选任职。推行村居工作者准入制度,每年从具有社会工作师职业资格人员中公开招聘村居计生专干、社会保障专管员等。同时,实行导师帮带制度,安排经验丰富的村居干部与新进人员结成师徒帮带对子,帮助提升工作能力,储备村居干部。

抓保障,落实待遇。按照“让村居干部有尊严地工作和生活”的思路,解决后顾之忧,激发队伍活力。一是经济有保障。建立“基本报酬+绩效报酬+补贴报酬”的动态报酬体系,基本报酬由县区财政统一打卡,每两年增长一次,现全市村居干部年均报酬达3.5万元。制定村居党组织书记职级制管理的意见,对全市村居书记进行职级评定,其中评定二级书记24人,按照机关副处级领导干部工资标准确定报酬。二是发展有保障。注重从优秀村居干部中考录乡镇(街道)公务员和事业编制人员;开展村居书记“双十佳”评选活动,公推25名优秀村居书记上挂乡镇(街道)党(工)委委员。2014年、2015年连续两年,对全市400名优秀村居干部进行表彰奖励。三是离任有保障。全面落实村干部离任补助政策,并采取用人单位参保或代理机构参保的方式,统一为村干部办理养老和医疗保险,根据其缴费标准及年限享受相应的城镇职工待遇。统一为社区干部购买“五险一金”。

抓培训,提升素养。逐步建立健全村居干部培训制度,努力提高村居干部驾驭全局、处理村居事务和做好群众工作的能力。一是加强专题培训。与清华大学、复旦大学、凤阳县小岗村以及各级党校合作办学,举办专题培训班56期,培训村居党组织书记、大学生村官、选派干部(第一书记)近6400余人。二是提升学历层次。把村居干部学历教育纳入市级干部教育培训总体规划,与安徽师范大学、安徽农业大学合作,对村居干部在职期间取得大专以上学历证书的,市、县区分级补贴学费。采取多种措施鼓励社区干部参加社会工作师资格考试。目前,全市村居干部中有大专以上学历的1907人,占总数的52.6%;社会工作师283人。三是开展挂职锻炼。统筹安排村居干部到县区直部门、外地先进村居等挂职锻炼、跟班学习,2014年以来,共安排40名村居书记市内交流挂职,20名优秀年轻村居书记赴南京市、南通市学习挂职。

抓履责,强化管理。致力于完善村居干部考核评价和监督管理机制。一是考核定期化。建立村居干部岗位目标管理机制,在综合考虑村居特点和村居干部岗位分工的基础上,有针对性地提出村居干部年度目标,并将目标考核结果与村居干部绩效报酬、选拔任用和奖惩挂钩。二是办事流程化。建立健全村居“两委”工作规则,细化工作流程,全面推行“四议两公开”制度,做到经常性内容按季公开,阶段性工作逐段公开,涉及群众切身利益的事项即时公开。深入开展为民服务全程代理,推行“厅办合一”,村居书记就是为民服务大厅的“厅长”,村“两委”其他人员均为具体服务人员,办什么事、由谁来办、怎样办理等一系列规范性制度公开上墙,让群众“只进一个门、只找一个人”,为基层群众提供优质、贴心、到位的服务。三是管理规范化。建立健全村居干部管理规范化制度,实行离岗告知、AB岗制(责任人为A岗,备岗责任人为B岗)、错时上下班、全日值班、节假日轮休等工作制度,进一步规范村居干部各项工作。

(作者为中共安徽省马鞍山市委书记)

(责编:王金雪、秦华)

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