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党建研究网>>《党建研究》杂志>>2015年>>第11期

从严从实 抓好基层党建工作

赵荣国

习近平总书记强调,全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。黑龙江省穆棱市为落实全面从严治党这一战略部署,主动强化党建“主业意识”,把抓好党建作为最大的政绩,深入推进基层党建工作强基工程,切实提升基层党建工作科学化水平。

强化主业意识,落实从严治党责任。一是树立主业导向。牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的理念和导向,积极主动抓“主业”。实施3年基层党建工作强基工程,分别为集中攻坚年、深化拓展年、巩固提升年。建立完善党建工作责任体系,按层次、分领域制定党组织书记抓党建工作考核办法,进一步明确了县、乡、村三级党组织抓党建主体责任。将基层党建工作考核权重提高到20%,逐级建立党建工作责任清单。二是落实“一岗双责”。出台科级以上党员领导干部党建“一岗双责”,市委常委包乡镇、市直各部门和乡镇党政领导班子包软弱涣散基层党组织等制度,从责任要求、工作重点、责任考核、责任追究等层面明确了“一岗双责”的具体内容,强化纪律性,增强主动性。三是从严从实考核。建立党组织书记抓党建工作述职、问责、评议制度,从严从实考核;建立常态化巡查机制,专门设立督查组,重点对软弱涣散基层党组织整治、活动场所使用、内部制度建设和运行等工作进行明察暗访,每年年末,对照清单进行专项考核,将考评结果作为干部选拔、评先选优的重要依据。

突出问题导向,狠抓薄弱环节整治。一是抓软弱涣散常态整治。近几年,我们采取抓两头带中间,以整治软弱涣散基层党组织为突破口,每年按农村不低于15%、社区不低于8%的比例倒排确定整顿对象。实行处级领导干部、市直部门下派的“第一书记”、乡镇党政领导班子成员“三级”包保整治,整体促进提升。2014年度的13个软弱涣散基层党组织实现全部转化。二是抓重点领域工作覆盖。坚持以园区党建为突破,大力实施“两新”党组织“扩面”工程,通过下派党建指导员、成立企业服务站、建立党群服务中心等方式,推进园区实现党的工作和党的组织双覆盖。承办了牡丹江市园区党建工作现场会,建设了全省第一家集非公企业党员教育、管理、培训、活动、宣传、展示、交流等“七位一体”的开放式区域性综合平台——穆棱市非公企业党建中心。三是抓党建基础保障投入。重点抓有人管事、有钱办事、有地议事等问题,建立以市财政投入为主体、基层党建经费和党费为补充的经费保障机制,每年按照农村1万元、社区2万元标准,将基层党建经费纳入财政预算;全面提高基层干部待遇,在职村党组织书记、村主任、村文书人均补贴由原来的3850元提高到17800元;将社区党组织书记补贴全部纳入市财政统发,月平均补贴达到2600元;实施“非公党建带头人星级评定”,每年分别给予1000元至3000元不等补贴,激发了基层党务干部的创造力。

强化政治功能,严格基层组织生活。一是严格基层党组织生活。将除乡镇党委之外的市直部门机关党组织的“三会一课”、领导干部双重组织生活会、城市驻区结对共建和在职党员到社区报到四项重点工作,统一纳入市直机关党工委督查考核,实行每季度督查通报,年末述职测评。二是突出理想信念教育。为解决党员干部思想“总开关”问题,弄清“为了谁”“依靠谁”“我是谁”,以党性修养、理想信念教育为主题,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。通过党员活动日课堂、周一早会课堂、流动课堂、书记课堂和党员述职相结合的模式,引导党员干部认真践行“三严三实”,作真学、真懂、真信、真用的表率。三是强化基层民主管理。为解决议事不民主、党务政务不公开、个别干部假公济私等问题,以“四议两公开”为重点,规范村和社区“两委”议事决策规则和民主公开制度,建立健全村务监督委员会;规范“三资”(资金、资产、资源)代理和村财、村章、合同管理,完善乡村治理结构;推广社区事务听证会、民主恳谈会和党群议事会等做法,全面推进党务、居务公开。

严格选拔标准,选优建强带头人队伍。一是完善培养选拔机制,着力解决“有人干事”的问题。为解决村干部年龄老化、素质老化、结构老化的问题,采取群众推荐、公开竞聘、上级选派、跟踪培养等方式,重点把有产业经验、有专业特长、有较高学历、有服务热忱的人选拔到书记岗位上。对真正干得好、贡献大的,公开招考选聘到乡镇公务员队伍中。2010年以来,有9名优秀村党支部书记经考录成为公务员。二是加强后备干部队伍建设,着力解决“后继乏人”的问题。采取优选储备一批、上挂培养一批、考核淘汰一批等方式,每个村至少培养2名以上后备干部,选派优秀农村后备干部上挂乡镇站办所锻炼,采取乡镇领导班子成员结对帮带、定期交流研讨、跟踪管理等措施,提高后备干部综合素质,用2至3年时间轮挂一遍,储备“后备村官”。目前,8个乡镇已上挂45名村干部。三是突出抓好教育培训,着力解决“素质不高”的问题。开展了“百千万党员干部素质提升行动”,域内主要采取集中授课、现场互动、交流研讨、流动党校、送学上门、邮寄资料等方式,把培训办到田间地头、办到企业车间、办到产业链上;域外到中国井冈山干部学院、省廉政基地等学习培训。目前,已培训254名基层党组织书记、1200名基层党务干部和11700名党员。

创新活动载体,建设服务型党组织。一是实现领导干部服务基层常态化。为解决领导干部联系服务基层意识淡薄、下基层“蜻蜓点水”等问题,采取科处级以上党员领导干部建立党建联系点联系户、兼任村(社区)“第一书记”、联系党代表、接待群众信访等措施,指导帮助基层党组织抓班子、带队伍、理思路、解难题,实现了领导干部行为接地气、决策接地气、落实接地气。二是实现机关服务基层规范化。为解决机关党组织浮在上面、沉不下去、服务能力弱等问题,开展了选派“第一书记”、驻区单位结对共建等活动。重点在127个行政村设立群众服务站、68户重点企业设立企业服务站,全程为群众(企业)代理办事。在社区实行驻区单位“轮值主席”制,协助解决党建融合、民生建设、扶贫济弱等难题。三是实现基层党组织服务党员主动化。通过建立“党员活动日”“困难党员帮扶基金”“党员访谈日”“党员结对帮扶”等制度,突出政治关怀、思想关怀、人文关怀,让广大党员感受到党的温暖。四是实现党员联系服务群众长效化。针对党员联系服务群众意识不强、效果不好、水平不高等问题,创新开展农村党员“十星”承诺、党员先锋岗、社区便民服务联盟、在职党员到社区报到等活动,明确承诺岗位、服务内容、评比办法和激励机制,推动党员干部服务群众常态化。

(作者为中共黑龙江省穆棱市委书记)

(责编:王金雪、秦华)

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