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党建研究网>>《党建研究》杂志>>2016年>>第7期

推进制度机制创新 努力建设国家创新人才高地

中国科学院党组

近年来,中国科学院认真贯彻落实习近平总书记提出的“率先实现科学技术跨越发展,率先建成国家创新人才高地,率先建成国家高水平科技智库,率先建设国际一流科研机构”重要指示精神,深入实施“率先行动”计划,撬动院所管理和人才发展体制机制改革,极大激发了人才创新创造活力,涌现出北斗导航、铁基超导、量子通信等重大创新成果,为创新型国家建设作出了积极贡献。

改革用人制度,充分发挥人才效能。实行全员岗位聘用制度,坚持“按需设岗、按岗聘用、竞争择优、合同管理”原则,把优秀人才凝聚到院、所创新事业中来。一是实行有限期聘用制度。对科技岗位人员分层管理,助理研究员以下岗位探索实行“非升即离”政策,聘用时间一般不超过8年,期间未竞聘到高一级岗位的,单位不再与其续签聘用合同;对副研究员以上岗位实行“非升即止”政策。二是试行预聘—长聘制度。对新引进高层次科技人才,经与用人单位协商一致,首次可订立3至6年预聘合同,合同期满,择优遴选部分人员签订聘用至退休合同,予以长期聘用。三是探索岗位与职级并行管理模式。改革科研组织模式和管理体制,对科研人员强化按需设岗、以岗定薪,弱化岗位职级要求。这些举措,有利于发挥人才效能,激发青年科技人才创新活力,营造有利于拔尖人才脱颖而出的制度环境。

改进完善人才工程,加快凝聚优秀人才。以实施人才工程为抓手,积极探索创新,以点带面推动体制机制改革。一是构建独具特色的人才工程体系。实施人才培养引进系统工程,加强与国家“千人计划”“万人计划”等重大人才工程有机衔接,提升院级人才项目针对性,优化整合资助体系,将人才计划统筹为人才引进、人才培养、人才激励、国际人才和区域人才5大类,原有28个人才项目精简为16个;拓展资助人员类型,明确重点资助对象,基本满足各类人才不同成长阶段需求。二是调整“百人计划”引才政策。启动实施率先行动“百人计划”并定位为引才主干计划。调整后的“百人计划”坚持“按需设岗、按岗招聘”,与国家引才工程有效衔接、错位发展,具体设置学术帅才、技术英才和青年俊才3个项目,坚持引进培养杰出人才与青年优秀人才相结合、引进培养科研人才与工程技术人才相结合,既突出“高精尖缺”,又重视“择优培养”。三是创新青年人才培养模式。设立“青年创新促进会”项目,聚焦35岁以下、副研究员以下的优秀青年科技骨干,鼓励他们开展自主研究和学术交流,努力为青年人才搭建成长阶梯和展示平台。青促会实行理事会制度,由会员遴选代表组成理事会负责日常管理,实现自我管理。青促会从学科前沿发展、交叉融合、成果转移转化等方面,推动青年科学家开展交流合作,孕育创新火种。目前,已遴选和支持会员2195人,对表现突出的优秀会员给予后续3年高强度的人才专项经费支持。四是强化人才项目管理。成立院人才工作领导小组,加强人才工作统筹协调。明确院、所两级管理职责,充分发挥用人单位主体作用。各用人单位与人才项目入选者签订人才计划管理协议,建立人才项目约束、退出机制。同时,为避免资源投入重复浪费和不良竞争,对院级人才项目申报进行分类限制。这些措施的实施,得到广大科研人员的理解和认可,提高了经费资助面和资助效益。

坚持分类管理,完善人才评价激励机制。遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,区分不同对象,采取相应管理举措。一是健全人才分类评价体系。针对不同类型科研人员特点,明确各自评价导向。对承担面向国家重大需求项目的科技人员,重点评价其承担任务完成情况、成果被采用情况、对经济社会发展和国家安全贡献度等,引入用户和市场评价;对面向国际科学前沿、从事基础研究的科研人员,重点评价其研究的原创性、质量和影响,引入国际同行评议。二是完善收入分配和激励政策。实行“三元结构”工资制,建立与岗位职责、工作绩效紧密关联的收入分配制度。积极探索在高层次人才中试行协议薪酬制度,坚持尊重人才价值、体现分类管理、强化职责意识、注重激励效果的原则,合理确定薪酬水平。实施“特聘研究员”制度,加强高层次人才经费保障,使其工资收入与科研经费脱钩,促使骨干人才安心科研,瞄准重大科技目标,努力产出重大科技成果。

强化人才团队优势,健全人才开放共享机制。“单丝不成线,独木不成林。”引导院属研究机构根据发展定位和科研需要,推进研究团队建设,优化人员配置与组织模式。一是促进协同创新。通过设立国际团队项目、创新交叉团队项目,支持海内外、院内外优秀中青年科学家开展合作交流,打破院内院外的各种围墙,提升团队凝聚力和协同创新能力,形成人财物有效凝聚和科技创新强大合力。二是推动智力共享。坚持“人才共享、多方共赢”原则,建立院属科研机构与大学及其他科研机构人才智力共享机制,探索科教融合培养创新人才模式。通过与高校组成“率先合作团队”、交叉聘任等灵活机制,推动与国内高校、科研机构间的人才共享。目前,我们已与北京大学启动支持10个“率先合作团队”。

中国科学院将按照《关于深化人才发展体制机制改革的意见》部署,加快人才政策创新步伐,深入实施“率先行动”计划,进一步增强吸引和凝聚优秀人才的国际竞争力,扎实推进各类人才队伍协调发展,力争早日建成国家创新人才高地。

(责编:王金雪、秦华)

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