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党建引领促进
社会治理创新的思考与实践

蓝庆华

习近平总书记指出,要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化,推进基层党建工作创新。随着经济社会的高速发展和城市化进程的快速推进,如何推动城市基层党建与城市社会治理融合发展,以党建引领促进社会治理创新,以社会治理成效丰富城市基层党建实践,是新时代基层党建工作的重要课题。为此,重庆市璧山区试点“党建引领、小区治理”工作,通过党支部建在小区上,推动党的“神经末梢”和城市治理的“基础单元”深度融合、互融共促,实现小区的事不出小区,有效补齐城市基层党建和社会治理短板。

一、党支部建在小区上,把党建触角拓展至家门口

城市基层社会结构由单位制转化为社区制,城市居民小区成为负荷居民生活的基本场所、承载城市治理的基础单元。现实中,大多数小区还存在党建空白,党的组织覆盖和工作覆盖滞后于城市社会结构的深刻变革,直接导致党的主张在小区难以落实,党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用在小区难以发挥。设立小区党支部,将党的方针政策、工作主张面对面、点对点延展到小区、深入到楼栋、映照到群众,有助于进一步增进党同人民群众的血肉联系,增强党的向心力、凝聚力,夯实党在城市的执政根基。

一是理顺小区党建机制。在条件成熟的小区成立党支部,出台城市居民小区党支部建设暂行办法,从居住在小区的党员中遴选公道正派、能力较强、热心服务的同志担任支委,切实建强小区党支部。合理设置楼栋党小组,积极引导党员担任居住楼栋(单元)党小组长、楼栋长(单元长)、楼层长,构建城市基层街道党工委、社区党委、小区党支部、楼栋党小组四级架构,有效推动党的工作。

二是发挥小区党员作用。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,建立在职党员回居住小区党支部报到制度,推行党员考核评价积分制管理,把党员到社区报到发挥作用进一步细化为党员到居住小区报到承诺践诺,变小区找党员为党员主动回小区报到。充分发挥党员先锋模范作用和示范引领作用,引导小区业主自我服务、自我管理、自我教育、自我约束,并把对党员干部的监督延伸到八小时以外、生活圈以内。

三是整合小区党群资源。严格规范配建小区物业管理用房,统筹建设小区党群服务中心(站点),用好现有小区公建场地资源,采取联用、租赁、购买、新建等方式保障党建阵地建设。整合党员、业委会、群团、居民等活动阵地资源,深入推进儿童之家、“四点半课堂”、梦想课堂、家庭医生等服务进小区,拓展服务功能,最大限度把党群资源延伸到小区门内、群众门口。

二、党支部建在小区上,筑牢党在城市基层治理的主阵地

在现行市—区—街道—社区社会治理体制下,居委会行政化倾向突出,加之区划往往较大,很难有足够人手和精力走进小区,导致社区和小区之间链条缺失,居委会自治职能与小区居民现实需求脱节,小区业委会缺乏足够公信力,小区治理大多处于无序状态。把党支部建在小区上,建立健全以小区党支部为引领,业委会、业主监事会、各类社会组织和全体业主共同参与的小区治理新形式,有利于在小区自治中发挥党密切联系群众、总揽全局协调各方的政治优势,完善小区治理的体制机制,凝聚各方力量与共识,从机制上化解矛盾。

一是引领业委会规范建设。小区党支部成立后与街道党工委、社区党委一起进入业委会选举筹备组,全程参与、指导、监督小区业主严格按照物业管理条例、业主大会和业主委员会活动规则等规定规范成立业委会。支持小区支委通过法定程序进入业委会“交叉任职”,全面强化党组织对群众自治组织的领导作用,确保业委会始终代表全体业主利益。

二是提升业委会运转效能。建立“支部吹哨、部门报到”制度,搭建党支部与职能部门党委(党组)专门沟通渠道,以党建创新为突破口化解业委会自治中的“中梗阻”难题。开通业委会对公账户业务,允许业委会对小区公共区域依法进行自主经营和管理,明确共有收益可用于补贴物业费、提升物业服务质量、给业主分红等,使全体业主成为股东、合伙人,增强业委会凝聚力,激发业主自治活力。目前,选举产生业委会的试点小区,全部以民办非企业组织性质备案登记,进一步明确了业委会的法律主体地位。

三是加强业委会日常监管。将小区党支部纳入党内监督范畴,由街道纪工委实施纪律监督。探索建立业主监督委员会,对业委会实施财务监控与审计,监督业委会依法履职情况并定期评价,畅通业主监管渠道,落实业主监督权利,利用公告栏、微信公众号等共有平台实现业主对业委会事宜的日常监督。委托第三方机构定期对业委会公共收益使用情况及工作经费进行财务审计并公开,确保业委会健康有序发展、阳光化运行,基本形成党内监督、法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系。

三、党支部建在小区上,持续弘扬党为民惠民主旋律

习近平总书记多次强调,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。近年来,小区业主与物业服务企业之间的矛盾已经成为普遍的社会问题。物业服务企业盈利需求与业主服务需求存在错位,公共区域服务不到位、物业费用收支不公开、共有资源收益不分配、违规使用大修基金等问题,导致小区内矛盾频发;物业服务企业反客为主,管理大于服务,不能满足小区居民精细化需求的障碍日趋凸显。将党支部建在小区上,以党建引领方式,彰显业主自治主导地位,降低业主对于物管企业服务的刚性需求,把物的管理转变为人的服务,有助于提升物业服务质量,切实提高居民幸福指数。

一是强化业主权利,倒逼责任落实。明确物业管理企业质量评价标准,强化业主权益保障。党支部引领业委会和全体业主对物业服务企业服务质量进行监督和评价,对于服务质量不达标,或出现违反物业服务合同约定行为的物业服务企业,引导业委会依照合同法、物业管理条例等法律法规规定的程序,与物业服务企业解除合同。

二是探索分项外包,提升服务质量。在党支部的引领监督下,业委会可提请业主大会商议,将小区保洁、绿化、维修、安保等服务分项外包,或招聘职业经理人负责日常运转,不再聘请综合性物业服务企业,优质低价获取高质量专业化服务,并规避一定的管理责任风险,增强业委会防范和抵御风险的能力。

三是集约各类资源,打造服务平台。党支部根据群众意见建议,集约各部门、街道社区服务资源,搭建集约化、高品质小区居民活动场地,推进家政、养老、托幼等服务进小区;探索建立城市生活网,打造线上智慧平台,集成智慧党建、便民服务、投票决策等功能,解决小区业主大会召集难、议事难等问题,通过“线上+线下”的方式,真正实现让城市生活更美好。

(作者为中共重庆市璧山区委书记)

(责编:蒋琪、徐玉涵)

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