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坚持和完善以村务监督为核心的基层治理
推动基层民主政治建设深入发展

郑敏强

基层是国家治理的最末端,基层治理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。2004年6月18日,浙江省金华市武义县后陈村创造性地成立了全国首个“村务监督委员会”,这项以村务监督为核心的基层治理机制又被称为“后陈经验”。15年来,习近平总书记先后对“后陈经验”作出多次重要批示指示。历届金华市委市政府一任接着一任干,一张蓝图绘到底,不断总结推广和创新发展“后陈经验”,与时俱进赋予其新内涵,提供了基层规范权力运行的新方案,开启了基层民主政治建设的新篇章。

一、始终坚持党的领导,把基层党建贯穿于基层治理全过程,切实夯实党的基层阵地

党的十九届四中全会把坚持和完善党的领导制度体系放在突出位置,这是国家治理的根本,也是基层治理的关键所在。“后陈经验”经过15年的风雨洗礼,在基层实践检验中历久弥新,契合了党建引领农村基层治理的发展趋势和典型规律。一是加强政治领导。持续选优配强村级组织班子,旗帜鲜明加强村党组织对村监委会的领导,巩固发展好村党组织领导、村民代表会议决策、村委会执行、村监委会监督的农村现代治理格局。二是加强组织领导。切实发挥农村基层党组织领导核心作用,严格把关村监委会成员人选,鼓励引导村党组织成员和党员进入村监委会。目前,全市98%的村监委会主任由村党支部委员或党员担任。三是加强工作领导。村党组织积极支持村监委会依法行使职权,做到领导而不包办、支持而不越位、指导而不干涉;村监委会既要向村民会议或村民代表会议负责并报告工作,又要向党组织和全体党员定期报告工作,确保村务监督委员会制度始终沿着正确的方向发展。

二、始终坚持群众主体,全面贯彻落实以人民为中心的发展思想,构建起共建共治共享的格局

党的十九届四中全会作出的一系列重大部署,充分体现了以人民为中心的发展思想,彰显了我们党治国理政的不变初心与使命担当。“后陈经验”的形成与发展,也是来自群众对自身利益的关注、对法律赋予监督权的行使、对治村理政规范用权的探索实践,是基层群众首创精神的集中体现。一是保障群众的权利。全面落实人民当家作主的要求,让人民群众清清楚楚地知道自己有哪些权利、明明白白地知道权利怎么用、理直气壮地行使监督权,切实防止人民形式上有权、实际上无权。二是扩大群众参与度。实施民主恳谈会、民主听证会、民主议事会和民情沟通日等制度,主动组织引导群众参与村庄政策制定、实施、监督全过程,调动群众参与村务监督的积极性,构建了村民常态化行使民主权利的通道,形成共建共治共享的基层社会治理格局。三是提升群众获得感。把能否促进经济社会全面发展作为检验村监委会工作的重要标准,通过凝聚民心民智、反映村情民意、化解基层矛盾等,助力推进事关村集体经济发展、农村社会事业进步、美丽村庄建设等重大工作。截至2019年10月底,全市2862个行政村中,集体经济总收入50万至100万元的村538个,100万至500万元的村502个,500万元以上的村56个。

三、始终坚持规范权力,把健全村级权力运行体系与强化村级权力监督机制作为共同体来推进,从源头上遏制不正之风和腐败问题

党的十九届四中全会强调,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督。“后陈经验”通过制度创新,把农村权力装进监督的制度笼子,解决了以往村级监督流于形式,缺位、失位、错位等问题。一是推动监督更精准。针对不同村实际,实施精准监督、分类监督,做好差异化推进文章,使监督针对性更强。二是推动监督更全面。建立大监督格局,不局限于单纯的财务监督管理,把村务决策、村务公开、工程项目建设、强农惠农政策落实、耕地保护和土地流转、农村精神文明建设等方面纳入监督范畴。三是推动监督上水平。全面推广“双述职两反馈”“联审联签”“民主理财日”等村务监督十法。2019年以来,全市2862个村务监督委员会共纠正村务1.1万余件、督促公开事项3万余项,群众满意度高达98%。

四、始终坚持改革创新,不断深化完善体制机制,最大限度把制度优势转化为治理效能

党的十九届四中全会指出,坚持改革创新、与时俱进,善于自我完善、自我发展,使社会充满生机活力,是我国国家制度和国家治理体系的一大显著优势。“后陈经验”从产生到不断完善,就是一个直面矛盾、不断改革创新的过程。一是不断加强制度创新。运用法治思维,不断总结固化已有的经验做法,规范基层权力运行。今年,后陈村发布了村务监督工作规范省级标准,成为全国首个村务监督省级地方标准,确保新时代“后陈经验”焕发新生机新活力。二是不断推动实践创新。推动“后陈经验”向城市社区、中小学校、公立医院和国有企业等领域延伸拓展,形成了以4000多名村务、居务、校务、院务、企务等基层监督组织人员为主体的基层监察监督网络,进一步推动从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。三是不断探索方式创新。推行“后陈经验”智慧监督模式,建立县级联动中心、乡镇基层治理综合信息平台、村全科网格、党员群众APP为一体的智能化平台,实现线上和线下监督深度融合。

五、始终坚持维护稳定,把“后陈经验”融入“基层党建+社会治理”创新之中,不断提升基层治理能力和治理水平

党的十九届四中全会提出,要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、维护国家安全。维护农村和谐稳定是“后陈经验”的内在要求。这些年来,我们以6个“基层党建+”为载体,全面推广金东“红色网格”、浦江“领导干部下访接访”、永康“龙山经验”、婺城“走村入户扫码制”、民情民访代办制等一大批经验做法,不断丰富“后陈经验”的实践载体,基层治理水平不断提升。建立了一套完整的组织体系,形成了由《中华人民共和国村民委员会组织法》等“硬法”,相关村规民约等“软法”,以及社会道德约束组成的“三位一体”的基层治理体系,实现了自治、德治、法治的有机融合。全市反映农村干部违纪违法问题的信访量从2005年的2867件下降到2018年的766件,下降了73.3%;建成民主法治村(社区)106家,巩固率达到100%。金华市连续13年获评“平安市”,成功捧回“平安金鼎”,有8个县(市、区)获得“平安金鼎”,夺金鼎覆盖比率居浙江省第二。

党的十九届四中全会聚焦坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,拉开了新一轮基层治理创新的序幕。金华市将按照习近平总书记重要批示指示精神,认真贯彻落实党的十九届四中全会精神,不断赋予“后陈经验”新的时代内涵,持续加强党建引领基层治理现代化的理论与实践问题的研究,把制度优势转化为治理效能,以治理效能彰显制度优势,推动村务监督委员会制度在更大领域发挥更大作用。

(作者为中共浙江省金华市委常委、组织部长)

(责编:蒋琪、徐玉涵)

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