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强化党组织领导和把关作用

杨贤金

习近平总书记强调,必须把加强党的领导和充分发扬民主结合起来,发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。做好新时代干部工作,必须深入学习贯彻习近平总书记关于选人用人的重要论述,贯彻落实新时代党的组织路线,严格执行新修订的《干部任用条例》,强化党组织领导和把关作用,大力选拔党和人民需要的好干部,着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。

一、坚持党管干部原则,牢牢把握干部工作正确政治方向

党管干部原则,是干部工作的根本原则,是党的领导在干部工作中的重要体现。习近平总书记指出,要坚持党管干部原则,保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权,保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。我们必须把党管干部原则贯穿选人用人全过程,强化党组织的把关定向作用,确保干部选拔任用工作始终沿着正确政治方向前进。

改进党管干部方式方法。坚持党管干部,主要是管方向、管政策、管制度、管人头,通过加强领导、严格把关,贯彻党的意志、体现党的要求。具体落实过程中,要根据本地本单位实际,有针对性地改进完善党管干部的体制机制和方式方法,掌握好党委(党组)在干部问题上的话语权。福建省委严格执行民主集中制,省管干部任免先经过省委组织部部务会议研究后,提交省委“五人小组”充分酝酿,再由省委常委会集体研究决定,重要干部实行全委会表决,充分发挥了党组织在干部选拔任用中的主导作用。要健全党委(党组)选人用人集体领导制度,把好选人用人关口。特别是要健全一把手选人用人行为约束机制,完善党委(党组)讨论决定干部任免事项的议事规则和决策程序,防止少数人或个人说了算。

严格履行选人用人程序。干部工作讲程序,本质上就是讲原则、讲规矩。新修订的《干部任用条例》,对分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个环节,都有实质性要求。条例还对公开选拔、竞争上岗、交流任用、破格提拔等工作,作出了具体规定。每一个程序、每一个步骤,都充分体现了党组织的领导和把关作用。要把条例规定的程序作为选人用人的硬杠杠,对程序性的规定,该怎么做就怎么做,任何一个该有的环节都不能少,该由上级决定的事项决不能擅自作主,该按规矩办的决不能搞例外。要研究制定科学严密的操作规程,健全相关配套制度,充分发挥程序的把关功能、择优功能,提高选人用人规范化水平。

提高干部工作民主质量。落实好强化党组织的领导和把关作用这一要求,必须准确把握党管干部与发扬民主的辩证关系。坚持党管干部原则与充分发扬民主,两者是一致的,都是为了把党和人民需要的好干部选出来、用起来。在干部工作中,要坚持走群众路线,充分酝酿、沟通、协商,扩大听取意见范围,实现组织意图、群众意愿、人岗相适有机统一。福建省委在干部考察工作中,合理界定参加民主推荐、民主测评范围,重点听取“管他的”“他管的”“他服务的”“他身边的”等知情人的意见,着力提高民意的真实性。要正确看待和分析票数,结合谈话调研推荐、会议推荐、平时考核、年度考核、一贯表现和群众口碑等情况进行综合分析、相互印证,做到既防止简单以票取人,又切实贯彻群众公认原则。

二、坚持把政治标准放在首位,树立鲜明选人用人导向

习近平总书记明确指出,政治标准是硬杠杠,我们选用的干部必须是政治上过得硬、靠得住的干部。党组织发挥领导和把关作用,关键要坚持正确用人导向,坚持新时期好干部标准,把政治标准放在第一位,严把人选的政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关,确保选出来的干部都是忠诚干净担当的好干部。

突出“两个维护”。“两个维护”是我们党最根本的政治纪律和政治规矩,是检验新时代党员干部政治素质的试金石。看一名干部是否做到“两个维护”,主要看其是否真正学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想;是否坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署;是否对党绝对忠诚,发自内心地听党话、跟党走;是否全面贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略;是否保持斗争精神,在急难险重任务面前勇于担责、善于履责、全力尽责;是否严格执行党内政治生活准则。要加强和改进干部政治素质考察,综合运用日常了解、调研谈话、核实甄别、分析研判等有效办法,把干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律考察识别准。对伪忠诚、假忠诚的两面人,坚决不能提拔使用。

突出事业为上。这是坚持正确选人用人导向十分重要的方面,是选好人、用准人的根本出发点。要坚持事业为上、依事择人、人岗相适,看谁更优秀、更合适,多考虑“该用谁”而不是“谁该用”,真正做到事业发展需要什么样的人就用什么样的人,岗位缺什么样的人就配什么样的人。福建省委在选拔任用干部时,坚持从加快新时代新福建建设需要出发,聚焦事业需求、岗位需要,有针对性地选配熟悉相关领域业务的优秀干部,统筹考虑干部使用,使事业在优秀干部推动下兴旺发达,干部在推动事业发展中健康成长。要拓宽选人视野和渠道,加大干部交流力度,注意从企业、高等学校、科研院所等单位以及社会组织中发现和选拔党政领导干部,通盘使用各方面优秀人才。

突出担当作为。敢于担当是党员干部必备的基本素质。面对繁重的改革发展任务,党员干部必须发扬担当精神,用敢于担当的实际行动诠释对党的忠诚。福建省委鲜明树立讲担当、重担当的用人导向,大力提拔或重用一批在重大项目、急难险重任务中表现突出的优秀干部,形成了良好的正向激励效应。要坚持把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,大力选拔有顽强斗争精神、坚韧斗争意志、高超斗争本领的干部,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

三、坚持精准科学,提升知事识人水平

习近平总书记强调,要精准科学选人用人。精准,就是要全方位、多角度、立体式考察人选,全面了解人选的德能勤绩廉表现,作出实事求是、客观准确的评价;科学,就是要坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、人事相宜,真正把干部用对用好。

深入考核、准确识别。全面准确识别干部,是发挥党组织领导和把关作用的重要内容。要把功夫下在平时,全方位、多角度、近距离识别干部。福建省委探索开展领导班子和领导干部蹲点调研,每次安排1至2周时间到一个单位和地方,采取“听和看”的方式,近距离接触干部,考准考实干部。同时,建立一线考核干部工作机制,深入考核了解干部在急难险重任务中的履职尽责情况,收集责任清单、掌握问题清单、核实成绩单,既精准识别干部,又推动工作提速增效。要突出实干实绩,进一步完善干部考核评价机制,强化平时考核,坚持经常性了解干部,把日常表现与关键时刻表现结合起来,把研究人和研究事结合起来。强化分类考核,体现差异化要求,区分不同地域、不同部门、不同层次,确定不同的考核内容和考核方式。强化考核结果运用,把考核情况与干部的选拔任用、评先评优、问责追责等挂起钩来,充分发挥考核指挥棒作用。

综合分析、加强研判。综合分析研判是干部选拔任用的基础性工作。福建省委制定《省管领导班子和领导干部综合分析研判办法》,通过日常管理即时研判、年度考核重点研判、分领域专题研判、换届前后集中研判4种方式,深入了解掌握班子运行、整体结构、功能强弱及干部优劣等情况,为选准干部、配强班子提供科学依据。要坚持联系观点、系统思维,从领导班子建设的整体性上把握,从人选的本质主流上把握,从事业发展需要上把握,从纵向和横向的比较上把握,把任前考察与干部一贯表现,与巡视巡察、选人用人专项检查、审计等情况结合起来综合研究,切实把干部的政治品质、道德品行、工作实绩、履职尽责、勤政廉政等情况看清楚、掌握准。

依岗择人、人岗相适。用人贵在用对人。福建省委突出择优比选,根据岗位具体特点、工作要求和任职条件,每个重要岗位至少拿出3至5名人选,对知识结构、工作经历、专业特长、性格特征等进行综合分析比较,把最优秀、最合适的干部选出来、用起来。要进一步提高干部选任的人岗相适度和专业匹配度。评价干部专业素养,不能简单看学过什么、专业对不对口,重要的是坚持实践标准,看干部干过什么、干成过什么,看干部在工作中体现出来的专业知识、专业能力、专业作风、专业精神。要坚持用当其时,把干部用在“最佳年龄期”,确保好干部在能力和激情的旺盛期内释放最大正能量。

四、坚持从严管理监督,营造风清气正用人环境

党组织发挥领导和把关作用,很重要一条就是加强监督、严明纪律,匡正选人用人风气。习近平总书记强调,要抓住管权治吏的要害,严肃查处用人腐败,大力整治选人用人上的不正之风,使用人之风真正纯洁起来。净化用人生态,必须进一步严格监督措施,完善监督制度,推动干部选拔任用监督更加科学、更加严密、更加有效,让干部群众从选出来的干部身上看到正气、增强信心。

健全全程监督体系。坚持干部工作推进到哪里,监督就跟进到哪里,把事前监督、事中监督、事后监督贯通起来,形成选人用人全过程监督的链条。要强化事前监督,严格执行任前事项报告制度,从严审核编制职数和人选资格等,把好用人入口关;强化事中监督,严格执行“凡提四必”“双签字”、任前公示、干部选拔任用工作全程纪实等制度,落实省委“两个提前”办法,防止干部“带病提拔”;强化事后监督,严格执行“一报告两评议”、市县委书记离任检查等制度,防范违规用人问题发生。同时,注意发挥各方面监督的积极性,坚持把上级监督、领导班子自我监督、组织人事部门内部监督、群众监督和其他方面监督结合起来,强化上下联动的全方位监督。

坚决整治不正之风。用人风气直接影响用人导向和政治生态。党的十九大以来,福建省委按照中央部署,坚决落实全面从严治党要求,深化选人用人专项检查,持续开展用人上突出问题专项整治,抓好中央巡视组反馈选人用人问题整改,用人风气和状况明显好转。但是,也要清醒看到,用人上不正之风并没有销声匿迹,决不能有差不多,该松口气、歇歇脚的想法。要结合巡视巡察,推进选人用人专项检查全覆盖,及时发现和纠正用人违规违纪问题,并对典型案例进行通报,形成警示震慑效应。要巩固拓展专项整治成果,加强常态化治理,严防“三超两乱”、档案造假等突出问题反弹回潮,持续推进拉票贿选、跑官要官、说情打招呼等问题专项整治,坚决扫除用人上的顽瘴痼疾。制度建设是治本之举,要针对巡视检查、专项整治中发现的共性问题和薄弱环节,举一反三、分析根源,建立健全防治的长效机制。

加大追责问责力度。有权就有责,失责必追究。要严格执行《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》,全面落实“十不准”纪律要求,建立健全职责明晰、权责一致的选人用人责任体系,做到有责必问、问责必严,使监督制度的威力充分释放。坚持每年开展一次“带病提拔”干部选拔任用过程倒查工作,哪个环节出问题就追究哪个环节的责任,不能说归说、做归做。完善“12380”综合举报受理平台,紧盯用人不正之风的新变种新动向,加大对违规选人用人问题查核督办力度,按照规定严肃追责问责,真正把纪律和规矩立起来,以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。

(作者为中共福建省委常委、组织部长)

(责编:皮博、徐玉涵)

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