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探索构建党建引领城市基层治理新格局

李连永

党的十九届四中全会提出构建基层社会治理新格局,这既是对我国社会治理经验的凝练总结,顺应新时代我国社会主要矛盾变化的必然选择,同时也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,为加强和创新基层社会治理提供了科学指引。近年来,西安市雁塔区委把党建引领作为先导性、根本性要求,贯穿城市基层社会治理全过程、嵌入各领域、融入各方面,坚持以基层党建新格局引领构建城市社会治理新格局,以治理新格局巩固城市基层党建新成效,让党旗在基层阵地高高飘扬。

一、深刻理解党建引领城市基层治理的基本内涵

党建引领基层治理是一个严肃的政治命题,不能当成口号和标签,只有深刻理解其内涵,才能把握大局、找准方向。

旗帜鲜明的政治引领。党建工作是政治工作,党建引领首要任务是聚焦有效强化政治领导力。街道社区党组织是党在城市基层各类组织和各项工作的政治核心、领导核心,是基层社会治理的一级重要环节,必须不断强化其政治功能。加强政治引领,关键是把街道社区党组织领导核心地位旗帜鲜明立起来,将其锻造成为领导基层治理的坚强战斗堡垒,引领基层各类组织自觉贯彻党的主张,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保城市基层社会治理始终有“魂”,确保正确政治方向。

润物无声的思想引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众、指导工作,是各级党组织的一项重大政治任务,也是党建引领社会治理的题中之义。具体到城市基层,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,应当采取多样灵活的形式,运用群众能够听得懂又便于理解的语言,把学习教育、思想引领潜移默化寓于工作生活中,推动学习贯彻真正入脑入心,引导人民群众听党话、跟党走,为推进城市基层社会治理奠定坚实思想基础。

血脉相通的群众引领。群众组织力是党组织依靠群众、动员群众、组织群众、带领群众进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的能力。街道社区党组织与城市基层群众联系最直接最紧密,落实好组织、宣传、凝聚、服务群众的职责,必须坚持以人民为中心的发展思想,真正做到民有所呼、我有所行,真心实意为群众排忧解难,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感,党建引领城市基层社会治理才会有力有序有效。

一呼百应的社会引领。我们党不但有强大的政治优势、组织优势、密切联系群众优势,还具有其他国家政党无法企及的社会动员力。强化街道社区党组织社会动员力,就是要建设以街道社区党组织为核心、群团组织为纽带、社会组织为依托的工作体系,把党组织服务管理触角延伸到基层社会治理每个细胞。在此次疫情防控中,区委及时组建31个临时党支部,658个基层党组织引领带动8600余名党员投身一线,充分发挥党组织的凝聚力、动员力,为全力打赢疫情防控阻击战提供了坚强的政治保证。

二、加强体系建设助推党建引领精准发力

我国各个区域经济社会发展水平各有差异,城市化遇到的矛盾问题不尽相同。党建引领治理要结合实际、因地制宜找准着力点,构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的城市基层治理体系。

建立多级联动的组织体系。一是凸显区委指挥部地位。区委研究制定和细化推进基层社会治理现代化的具体办法和措施,把准基层社会治理方向,推进解决治理难题。二是发挥街道党工委“龙头”带动作用。深化街道体制机制改革,赋予街道公共事务综合管理权和事关群众利益的重大决策建议权,下放派驻基层工作力量指挥调度权、考核监督权,调整优化内设科室为“六办四中心一个执法队”,把街道工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上。三是发挥社区党组织战斗堡垒作用。强化社区党组织组织延伸、服务聚拢动能,兜底加强对社区各类组织的政治引领和对居民群众的教育引导,落实好党内组织生活,带动基层组织标准化规范化建设,履行好直接联系服务群众一线责任。

健全务实管用的制度体系。一是建立三级党建联席会议制度。区委重点推动解决党建引领基层治理重大问题。街道党工委重点协商解决水电气暖、出行交通、看病上学、老旧小区改造等难事实事。社区党组织主要协调解决居民群众关心关注的环境卫生、垃圾分类、设施维护、为民便民和公共安全等具体问题。二是实行委员兼职制度。全区136个社区逐步成立社区党委,吸收辖区单位、物业服务企业党组织负责人及党员社区民警担任兼职委员。三是建立在职党员到社区报到服务制度。建立在职党员社区表现档案,严格落实报到登记、承诺践诺、服务纪实等制度,引导在职党员管好自己、带好家人、引领楼栋、服务居民。

构建多元参与的治理体系。一是构建多元参与的工作机制。在所有社区构建以社区党组织为核心,居委会和居监会为基础,业委会、物业服务企业和社会组织为纽带,社区民警、驻区单位、群团组织等共同参与的网格化治理体系,实现小事不出网格、大事不出社区。二是全面加强业委会和物业服务企业党建工作。制定加强业委会和物业服务企业党建工作的意见,在住建部门成立行业联合党委,采取单独建、联合建、选派党建指导员等方式,实现物业服务企业和业委会党组织和党的工作全覆盖。三是健全社会组织参与社会治理机制。针对居民反映强烈的“一老一少”问题,即行动不便老人居家有人帮助照料、小孩放学后有人帮忙照看问题,区委积极引入养老服务、幼儿教育、民营医疗、智慧服务等社会组织入驻社区,开展订单式、专业化服务,解决居民群众后顾之忧。

建立坚强有力的保障体系。一是阵地保障。区委大力整合党建、政务服务、便民服务、全科化网格治理等平台资源,建设区、街道、社区三级党群服务中心,积极打造党建引领城市基层社会治理的主阵地和服务党员群众的温馨家园。二是经费保障。区级财政列出经费,保障工作运转、开展服务、阵地建设,以政策引导、资金支持、购买服务等途径项目化运作,丰富服务供给。建立社区干部薪酬正常增长机制,逐年提高标准。三是技术保障。注重把现代信息技术手段引入基层治理,充分利用移动客户端、智慧党建系统、微信等载体,丰富党建引领形式,做实做强网上党建,打造智能化社区,以数字化手段提升城市基层社会治理效能。四是人才保障。注重抓社区党组织书记和社区工作者“两支队伍”建设,持续开展教育培训,全面推行社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”,加强社区工作者队伍职业体系建设,实施“雏雁工程”,多渠道抓好社区后备干部培养储备,为党建引领基层治理提供可靠人才支撑。

三、启示及思考

树牢城市基层大党建观念,推动形成新时代城市基层党建新格局。城市基层治理是开放的大系统,党建工作领域、对象、重心已发生巨大变化,广度深度大为拓展。从我区区情看,农业生产形态完全消失,市场主体空前活跃,各类经济组织和社会组织众多,高等院校和科研院所富集,有大量中央、省、市驻区单位,同时还存在为数不少村改居社区和城中村。党建引领城市基层治理,必须发挥街道社区党组织领导核心作用,推进单位党建、行业党建、区域党建互联互动,构建区域统筹、上下联动、条块协同、共建共享的区域化城市基层党建新格局。

坚持扎实推动重心下移力量下沉,做强街道、做优社区。各级党委政府的决策部署、安排的工作任务,最后都要靠街道社区来落实。一些部门单位把本应是自己干的事情一股脑儿布置给街道社区,层层加码考核问责,社区干部疲于应付名目繁多的检查评比,干了许多不应干、无力干,也干不好的事,冲击了抓党建、抓治理、抓服务这个主责主业。夯实城市基层治理基石,必须坚持重心下沉,加大基础保障力度,推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层,人力物力财力投放到基层,做强街道、做优社区,使街道社区有条件、有能力、有抓手做好城市基层治理。

坚持问题意识问题导向,推动解决影响治理效能突出问题。党建引领城市基层治理效果怎么样,解决问题是硬道理。如果不解决问题,党组织就很难树立起威信。必须加强基层干部特别是街道社区干部治理能力建设,讲清楚治理与管理、党建工作与党建引领、区域化党建与社区党建等关系,准确把握影响制约城市基层治理体系和治理能力现代化的突出问题,整合调动各方资源力量,奔着问题去,精准聚焦,破解难题,才能把政治优势、组织优势、资源优势转化为治理效能。

坚持以人民为中心思想,做好融合文章,推动党建引领更好融入中心任务、融入党员需求、融入群众关切。基层党建工作必须围绕中心、服务大局,把抓重大任务落实、服务保障中心作为生命线和根本价值所在。一些领域基层党建工作之所以弱化、虚化、边缘化,一个重要原因是就党建抓党建,与本单位、本领域的中心工作“两张皮”,与党员、群众的要求和关切没有深度融合,存在自弹自唱、自娱自乐情况。因此,必须在结合、融合上做足文章,做到中心任务推进到哪里,党员群众工作生活在哪里,党建引领就跟进到哪里,及时关注党员需求和群众关切,把服务群众、造福群众作为基层社会治理的出发点和落脚点。

(作者单位:中共西安市雁塔区委)

(责编:刘婷婷、王燕华)

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