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党建研究网>>《党建研究》杂志>>2020年>>第4期

以精准问责激励干部担当作为

何忠国

近年来,随着党内问责工作的持续深入推进,党内问责已经成为全面从严治党的利器。但在实践中,也存在问责不到位、程序不规范、泛化简单化等问题,影响了问责工作的成效。要坚持目标导向和问题意识,进一步完善问责的程序和方式,提高问责工作的规范化、科学化,以精准问责激励各级党组织和党员干部牢记初心使命、勇于担当作为,形成建功新时代、争创新业绩的生动局面。

一、不断提高问责的规范化和精准化

我们党一贯重视问责在管党治党中的运用,不断推进党内问责的制度化建设。1982年9月,党的十二大党章明确提出,“党组织如果在维护党的纪律方面失职,必须受到追究”。1998年11月,中共中央、国务院印发《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,这是党风廉政建设和反腐败斗争领域中的第一部问责规定。2009年6月,中共中央、国务院印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。2016年7月,《中国共产党问责条例》颁布实施。2019年9月,中共中央又印发了修订后的《中国共产党问责条例》。这些制度规定构建了党内问责的基本制度体系,为党内问责提供了重要依据和基本遵循。这些制度规定特别是《中国共产党问责条例》实施以来,党内问责力度和广度明显加大,形成了失责必问、问责必严的良好氛围,党内问责在树立鲜明干事创业导向,促进党员干部担当作为,推动工作落实方面发挥了重要作用。

党内问责在实践中取得重要成效的同时,也出现了一些不容忽视的新情况和新问题。比如,有的开展问责的主动性不够,奉行“好人主义”,不敢较真碰硬,弱化了党内问责的利器作用;有的把不适用党内问责的一般性工作问题纳入问责范围,在问责事项上出现泛化现象;有的针对工作措施不力、工作责任不落实等问题问责较多,对其背后存在的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题问责较少,等等。这些问题的存在,影响了党内问责的严肃性和实效性,背离了问责的初衷,使问责的效果打了折扣,其所产生的负面效应一定程度上影响了党员干部担当作为、干事创业的积极性。十九届中央纪委四次全会明确提出,“坚持严字当头、权责统一,实施规范问责、精准问责,增强问责的严肃性和公信力”。这就要求,党内问责工作既要持续从严,也要精准有效,以此激励督促各级党组织和党员干部不忘初心、牢记使命,在党的建设和党的各项事业中认真履职、主动担当。

二、让失责必问、问责必严成为常态

问责的目的是推进全面从严治党,推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”,保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实。实现这个目标,要求各级党组织和党的领导干部把管党治党的责任担起来,坚持全面从严要求,让失责必问、问责必严成为常态,让问责真正发挥利器作用,让党员干部明得失,让政治生态更清明。

突出强化党内问责的政治责任。党内问责,问的是党组织和党的领导干部的政治责任。要进一步压实管党治党政治责任,做到敢于问责、善于问责,失责必问、问责必严,把制度的刚性立起来。要把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为重要政治任务,强化政治担当、积极主动作为。紧盯党中央决策部署的贯彻落实,对贯彻落实不力等问题进行问责。聚焦党内政治生活,净化党内政治生态,对党内政治生活不正常、组织生活不健全等情形严肃问责。要把问责作为全面从严治党的重要抓手,对执行党的路线方针政策不力,管党治党主体责任缺失、监督责任缺位,“四风”和腐败问题多发频发,选人用人失察、任用干部连续出现问题,巡视整改不落实的,都要严肃追究责任。

严格执行党内问责的制度规定。制度的生命在于执行,制定了好的制度关键要抓好落实,防止制度空转。《中国共产党问责条例》是全面从严治党的利器,要抓好贯彻落实,对实施情况进行专项检查,纳入巡视巡察、监督执纪等常态工作中。要紧盯问责决定执行,建立健全问责典型问题通报曝光制度,通过一个个具体鲜活的案例,发挥警示作用,唤醒责任意识,激发担当精神。要强化问责整改,形成发现问题、及时纠偏的有效机制,把抓好整改作为落实问责要求的有力抓手,扎实推进以案促改,做到问责一个对象、剖析一类问题、堵塞一处漏洞、教育一批干部。坚持“一案双查”,综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式,追究主体责任、监督责任,追究领导责任、党组织的责任。

汇聚形成党内问责的强大合力。各级党委(党组)要担负起全面从严治党主体责任,各级纪委要履行好监督专责,党的工作机关要立足本职,敢于问责、善于问责,提高制度化、规范化水平。坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究,把制度的刚性立起来。落实管党治党的政治责任,需要每个党组织和每个党员干部来共同承担。责任到人,问责才有前提。职责清晰,问责才有依据。要把责任压给各级党组织,落实到组织、宣传、统战、政法等党的工作部门,在落小落细中完善配套措施,在抓严抓实中扩大震慑效应,推动形成全党上下人人有责、人人尽责的生动局面,汇聚起管党治党的强大合力。

全面从严注重问责的实际成效。从有利于加强党的建设、保障党的事业出发,综合研判、全面考察、有效开展问责工作。坚持强化问责与教育警示相统一,加大问责典型案例通报曝光力度,层层传导压力,推动形成不敢失职、不敢失责的氛围。坚持强化问责与推动整改相统一,防止就问责抓问责、不计实情过多问责、以问责代替整改等行为,用整改落实的最终成果检验问责实效。坚持强化问责与激励担当相统一,既在提出处理意见时充分考虑责任人主动履职、担当作为情况,又注意发现和肯定问责处理后作风有明显转变的党组织和干部,发挥问责推动干事创业、保障改革发展的正向效应。

三、用科学机制保障精准问责

党内问责不规范问题,根本原因在于问责权力的任性。解决这些问题,必须坚持目标导向和问题导向,从制度设计层面进一步健全完善问责的原则、程序和方式,提升党内问责主体确定、问责对象认定和问责尺度运用的精准性,实现精准科学问责,切实让问责工作激发党员干部担当作为的积极性。

加强顶层设计,明确界定问责主体的责任要求。问责主体的责任事项和责任边界不清晰,就会出现各问责主体之间相互推诿责任的现象。按照问责条例要求,根据全面从严治党的主体责任、监督专责和依据职能履行监督职责三个维度对党委(党组)、纪委及其派出机构和党的工作机关的职责进行精细化分工,从制度设计层面有效防止各个党内问责主体相互推诿责任等问题的发生。党委(党组)应当履行全面从严治党主体责任,加强对本地区本部门本单位问责工作的领导;纪委履行监督专责,协助同级党委开展问责工作,纪委派出机构作为党内监督的“探头”,按照其职责权限对驻在部门的党员干部开展问责工作。党的工作机关依据职能履行监督职责,实施本机关本系统本领域的问责工作。

坚持权责一致、错责相当原则,清晰划分问责对象的责任边界。准确判断发生问责情形的责任归属,厘清个人责任和集体责任、下级责任和上级责任之间的边界。在个人责任和集体责任划分上,坚持集体决定、分清责任,领导班子负有全面领导责任,领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任,参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。对党组织问责的,应当同时对该党组织中负有责任的领导班子成员进行问责。在上级责任和下级责任的划分上,党组织和党的领导干部要注重从自身找问题、查原因,勇于担当、敢于负责,不得向下级党组织和干部推卸责任。

把问责权力关进制度笼子,实现问责程序的精准规范。坚持问题意识,针对存在的问题,不断完善问责程序,查堵偏差漏洞。严格问责流程,对问责的启动、调查、报告、审批、实施等各个环节进行全面规范,启动问责调查和作出问责决定都要严格履行审批程序。按照事实清楚、证据确凿、依据充分、责任分明、程序合规、处理恰当的要求,依规依纪依法开展调查,保障问责对象申诉的权利。规范问责调查报告程序和内容,综合考虑主客观因素,精准提出处理意见。强化上级党组织对问责工作的领导和监督,强化监督审核,纠正执行偏差,对滥用问责或者在问责工作中严重不负责任的严肃追究责任,增强问责工作的严肃性和公信力。

做好问责“后半篇文章”,发挥党内问责的综合效应。突出问责结果在干部考核评优、选拔任用中的运用,切实提高问责结果运用的规范性和实效性,彰显问责的严肃性和权威性。旗帜鲜明树立干事创业导向,既明确坚持原则、严格问责,推动责任落实,又注重区别情况、分类处理,为敢于担当者担当。落实“三个区分开来”的要求,分清可以不予问责或者免予问责、可以从轻或者减轻问责和应当从重或者加重问责的情形。对于及时采取补救措施,有效挽回损失或者消除不良影响等情形,可以从轻或者减轻问责。正确对待被问责干部,既不一问了之,更不一棒子打死,对问责后知错改错、表现好的干部,要按照干部选拔任用有关规定正常使用,给他们重返舞台的机会。

(作者为中共中央党校(国家行政学院)习近平

新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员)

(责编:刘婷婷、王燕华)

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